新時(shí)代形成了全方位國(guó)家規(guī)劃體系
在政府發(fā)揮作用的方式中，五年計(jì)劃（規(guī)劃）是具有中國(guó)特色的一項(xiàng)制度。它是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指南針”，并隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)的變化而不斷自我完善。特別是在新時(shí)代，在五年規(guī)劃引領(lǐng)下，中國(guó)進(jìn)一步健全了區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，形成了以五年規(guī)劃制度為核心的全方位國(guó)家規(guī)劃體系，進(jìn)一步鞏固了“一張藍(lán)圖繪到底”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。尤其是從黨的十八屆三中全會(huì)到二十屆三中全會(huì)的十幾年間，各項(xiàng)規(guī)劃與全面深化改革相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮出了頂層設(shè)計(jì)的制度優(yōu)勢(shì)。
完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題更加凸顯。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。作為黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)又一次劃時(shí)代的會(huì)議，全會(huì)強(qiáng)調(diào)改革的頂層設(shè)計(jì)，這就更加需要完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，以引領(lǐng)改革的系統(tǒng)集成和全面深化。
2016年開(kāi)始實(shí)施的“十三五”規(guī)劃，是在全面深化改革的背景下實(shí)施的第一個(gè)五年規(guī)劃，理念先行是其鮮明特點(diǎn)。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)在研究“十三五”規(guī)劃建議時(shí)，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，部署了去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也成為“十三五”規(guī)劃的主線。在“十三五”規(guī)劃成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，“十四五”規(guī)劃繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
為構(gòu)建更加合理的區(qū)域發(fā)展格局，中國(guó)在原有區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。從2015年起，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了五大國(guó)家級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，中央還制定規(guī)劃，指引不同地區(qū)進(jìn)行各具特色的先行先試。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》。此外，中央還發(fā)布了一系列其他區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等。
實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃
專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃更加注重在新發(fā)展理念指導(dǎo)下的高質(zhì)量發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)《中國(guó)制造2025》，全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，具體部署了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期，美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦和科技打壓，這也促使中國(guó)加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和關(guān)鍵核心技術(shù)自主化步伐?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)密集出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涉及具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的一百多項(xiàng)重大工程，涵蓋科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息通信、交通、政務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等各方面。
在社會(huì)領(lǐng)域，國(guó)家規(guī)劃指引中國(guó)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)。從“十三五”時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，當(dāng)時(shí)脫貧任務(wù)剩下的都是深度貧困地區(qū)。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。2020年，中國(guó)歷史性消除絕對(duì)貧困，如期全面建成小康社會(huì)，這也成為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的又一次成功實(shí)踐。與脫貧攻堅(jiān)相銜接的是中央于2017年提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，指引鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
形成國(guó)土空間規(guī)劃
在主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，國(guó)土空間規(guī)劃正式形成。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030）》，這是我國(guó)首個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，要求建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系。2022年，首部“多規(guī)合一”的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》正式印發(fā)，形成了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)方案”。
重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十五五”時(shí)期必須完成的歷史性任務(wù)
“十三五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力大幅躍升，世界影響力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難也不容忽視。如果說(shuō)21世紀(jì)初中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的三大動(dòng)力分別為城市化、工業(yè)化和全球化，并且以人口、資源和環(huán)境為要素紅利，那么“十三五”以來(lái)，上述三大動(dòng)力及要素紅利都發(fā)生了深刻變化。
一是城市化進(jìn)程放緩，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，以土地為核心的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型壓力。二是傳統(tǒng)工業(yè)化基本結(jié)束，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶來(lái)極大不確定性。盡管新經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快發(fā)展，但以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在聯(lián)通國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的同時(shí)，也造成了線下經(jīng)濟(jì)萎縮、傳統(tǒng)就業(yè)下滑和地方稅收流失等問(wèn)題。三是全球化遭遇逆流，外部環(huán)境發(fā)生重大變化。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”，讓雙方在高端和中低端制造業(yè)領(lǐng)域都進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。因此，美國(guó)從2018年開(kāi)始對(duì)華發(fā)動(dòng)經(jīng)貿(mào)摩擦、實(shí)施科技封鎖。外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。四是傳統(tǒng)要素紅利漸行漸遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)亟待重塑。充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力曾是中國(guó)最大的比較優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)人力成本上升，比較優(yōu)勢(shì)不再顯著。此外，生態(tài)環(huán)境和自然資源約束都在加強(qiáng)，以犧牲自然為代價(jià)的粗放型發(fā)展方式必須徹底改變。
上述四方面新變化，使得中國(guó)在“十四五”時(shí)期遇到了經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)增加、財(cái)政平衡難度加大等問(wèn)題。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)接近盡頭，必須進(jìn)一步全面深化改革，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建新發(fā)展格局，這是“十四五”收官之年和“十五五”時(shí)期必須完成的歷史性任務(wù)。
?。ㄗ髡叻謩e為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
來(lái)源：《北京日?qǐng)?bào)》2025年05月26日
