2009年民政部門緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，著力提高“三個(gè)群體”生活水平、加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，有效落實(shí)了中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，各項(xiàng)民政工作都取得了顯著進(jìn)步，奠定了民政事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。
一、社會(huì)服務(wù)重點(diǎn)工作快速發(fā)展
?。ㄒ唬└黝愂震B(yǎng)性機(jī)構(gòu)建設(shè)有新的突破。
資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合的適度普惠養(yǎng)老服務(wù)邁出新步伐，全國部分縣（市）建立了高齡生活補(bǔ)貼制度，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成；開展了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作；制定實(shí)施了社會(huì)散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，“明天計(jì)劃”、“重生行動(dòng)”和腦癱康復(fù)等助醫(yī)項(xiàng)目取得明顯效果；通過落實(shí)福利企業(yè)優(yōu)惠政策繼續(xù)促進(jìn)殘疾人在福利企業(yè)就業(yè)，依法保障殘疾職工合法權(quán)益。
截至2009年底，全國各類收養(yǎng)性社會(huì)福利單位40250個(gè)，比上年增加573個(gè)，床位299.3萬張，比上年增長7.1％；收養(yǎng)236.2萬人，比上年增長6.4％。年末在院人員按性質(zhì)分，優(yōu)撫對(duì)象12.7萬人，“三無”對(duì)象183.5萬人，自費(fèi)人員40.0萬人；按年齡分，老年人207.1萬人，青壯年17.5萬人，少年兒童11.5萬人；按類型分，自理（完全自理）186.4萬人，介助（半自理）22.6萬人，介護(hù)（不能自理）27.1萬人。
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單位：萬張、萬人、%
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指標(biāo)
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2001年
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2002年
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2003年
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2004年
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2005年
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2006年
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2007年
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2008年
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2009年
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床位數(shù)
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124.7
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125.1
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129.8
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146.8
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163.9
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187.1
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251.3
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279.4
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299.3
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收養(yǎng)人數(shù)
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89.3
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92.6
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96.5
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110.9
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123.6
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147.0
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200.0
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221.9
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236.2
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床位年增長率
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10.4
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0.3
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3.8
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13.1
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11.6
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14.1
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34.3
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11.2
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7.1
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1.養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)各地建立高齡津貼制度，啟動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程，在黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅5個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，有效緩解了老年福利服務(wù)的供需矛盾。制定《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》、《居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。完成了《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《社區(qū)老年日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（送審稿），并報(bào)送有關(guān)部委批復(fù)。
截至2009年底，全國各類老年福利機(jī)構(gòu)38060個(gè)，比上年增加908個(gè)，床位266.2萬張，比上年增長9.1%，收養(yǎng)各類人員210.9萬人，比上年增長7.7%。其中：城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5291個(gè)，床位49.3萬張，年末收養(yǎng)老年人32.3萬人；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)31286個(gè)，床位208.8萬張，年末收養(yǎng)老年人173.0萬人；光榮院1401個(gè)，床位6.7萬張，年末收養(yǎng)老年人4.6萬人；榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院47個(gè)，床位0.8萬張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬人；復(fù)員軍人療養(yǎng)院35個(gè)，床位0.6萬張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬人。
2.兒童福利事業(yè)取得重大進(jìn)展。制定了社會(huì)散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了受艾滋病影響兒童福利保障政策，拓展了兒童福利對(duì)象，初步建立了獨(dú)立面向孤兒的保障服務(wù)體系。加強(qiáng)了殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)工作和兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范化進(jìn)程。完成了《兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（送審稿），并報(bào)送有關(guān)部委批復(fù)。
截至2009年底，全國各類收養(yǎng)性單位共收養(yǎng)兒童11.5萬人，比上年增長27.8％。全國獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)303個(gè)，比上年增加13個(gè)，床位4.4萬張，比上年增長9.1％。
拓展收養(yǎng)渠道，完善收養(yǎng)政策，引導(dǎo)和推動(dòng)尋根回訪工作有序開展。2009年全國收養(yǎng)登記合計(jì)44260件，其中：中國公民收養(yǎng)登記39801件，外國人收養(yǎng)登記4459件。被收養(yǎng)人合計(jì)44359人，其中殘疾兒童2578人，女性32241人。
截至2009年底，全國有流浪兒童救助保護(hù)中心116個(gè)，床位0.4萬張。全年救助城市生活無著的流浪乞討未成年人14.5萬人次。
3.智障和精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)。與國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部共同完成了《精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，并聯(lián)合下發(fā)了上報(bào)備選項(xiàng)目的通知，指導(dǎo)各地做好中央專項(xiàng)投資精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作，就有關(guān)工作做出部署，并爭取中央將110所精神病醫(yī)院納入了全國精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃。截至2009年底，全國民政部門管理的智障和精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)共有266個(gè)，比上年增加22個(gè)。其中社會(huì)福利醫(yī)院（精神病院）177個(gè)，比上年增加18個(gè)，床位數(shù)3.9萬張，比上年增長8.3％，年末收養(yǎng)各類人員3.3萬人，比上年增長6.4％；復(fù)退軍人精神病院89個(gè)，比上年增加4個(gè)，床位數(shù)2.0萬張，比上年增長11.1％，年末收養(yǎng)各類人員1.7萬人，比上年增長13.3％。
（二）社區(qū)建設(shè)和服務(wù)不斷深入。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步拓寬，服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容逐步豐富。城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動(dòng)順利開展，影響帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2009年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)中心17.5萬個(gè)，其中綜合性社區(qū)服務(wù)中心10003個(gè)，比上年增加130個(gè)，其中提供住宿的綜合性社區(qū)服務(wù)中心674個(gè)，不提供住宿的綜合性社區(qū)服務(wù)中心9329個(gè)；居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站5.3萬個(gè)，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施11.2萬個(gè)。城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69.3萬個(gè)。社區(qū)志愿服務(wù)組織28.9萬個(gè)。
積極開展社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為新興的吸納就業(yè)的領(lǐng)域，2009年城市社區(qū)共吸納從業(yè)人員215.8萬人，其中：安置下崗失業(yè)人員53.1萬人。
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單位：萬個(gè)
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指標(biāo)
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2001年
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2002年
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2003年
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2004年
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2005年
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2006年
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2007年
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2008年
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2009年
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社區(qū)服務(wù)設(shè)施
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19.6
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19.9
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19.6
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19.8
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19.5
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16.0
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17.2
|
16.2
|
17.5
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社區(qū)服務(wù)中心（個(gè)）
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6179
|
7898
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7520
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7804
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8479
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8565
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9319
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9873
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10003
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社區(qū)服務(wù)站
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5.0
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3.0
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5.3
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便民、利民網(wǎng)點(diǎn)
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54.0
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62.3
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66.8
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70.4
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66.5
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45.8
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89.3
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74.9
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69.3
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